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稀土元素具有優(yōu)異的熱學、光學、磁學等性質(zhì)，以稀土磁性材料、稀土儲氫材料、稀土催化材料、稀土光功能材料等為代表的稀土功能材料被列為實施制造強國戰(zhàn)略的9種關鍵材料之一。

  從稀土行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈來看，上游原礦采選方面，主要的稀土礦物有氟碳鈰（鑭）礦、獨居石等。中游冶煉加工方面，開采的礦石經(jīng)過冶煉、提純后可制成氧化鐠、氧化釹等稀土化合物；下游應用方面，經(jīng)進一步制作生產(chǎn)，可形成催化材料、永磁材料等。最終應用方面，應用領域包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、冶金工業(yè)等，也應用于新興產(chǎn)業(yè)，包括風力發(fā)電、新能源汽車及汽車零部件、節(jié)能變頻空調(diào)、節(jié)能電梯、機器人及智能制造等。

  一．2022年上半年行業(yè)發(fā)展

  1月28日，工業(yè)和信息化部、自然資源部發(fā)布“關于下達2022年第一批稀土開采、冶煉分離總量控制指標的通知”。《通知》明確稀土是國家實行生產(chǎn)總量控制管理的產(chǎn)品，任何單位和個人不得無指標和超指標生產(chǎn)。2022年第一批稀土開采、冶煉分離總量控制指標分別為100800噸、97200噸。

  據(jù)中國稀土行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2022年上半年，主要稀土功能材料產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長。稀土磁性材料方面，燒結釹鐵硼毛坯產(chǎn)量11.6萬噸，同比增長15%；粘結釹鐵硼產(chǎn)量4490噸，同比增長2%；釤鈷磁體產(chǎn)量1490噸，同比增長14.6%。稀土催化材料方面，石油催化裂化催化劑產(chǎn)量10.9萬噸（不含外資企業(yè)），同比下降4.4%；機動車尾氣凈化劑產(chǎn)量975萬升（不含外資企業(yè)），同比增長36.4%。稀土發(fā)光材料方面，LED熒光粉產(chǎn)量289.5噸，同比下降14.9%；三基色熒光粉產(chǎn)量360噸，同比下降13.9%；長余輝熒光粉產(chǎn)量120.5噸，同比下降5.9%。稀土儲氫材料產(chǎn)量4398噸，同比下降13.4%。稀土拋光材料產(chǎn)量1.6萬噸，同比下降8.4%。

  通過上述數(shù)據(jù)我們可以看到，2022年上半年，稀土磁性材料產(chǎn)量保持持續(xù)增長態(tài)勢，其它領域的稀土功能材料產(chǎn)量均有不同程度的下降。

  我國稀土基礎原材料產(chǎn)品產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量90%左右，稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲氫材料等功能材料產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的70%以上。隨著經(jīng)濟和技術水平的不斷發(fā)展，稀土應用領域不斷拓寬，在新能源汽車、稀土永磁電機、工業(yè)機器人、國防科工裝備等領域應用價值逐步凸顯。

  下面分別從與稀土行業(yè)密切相關的新能源汽車領域、節(jié)能降碳領域以及地方性稀土政策等方面闡述。

  二．2022年上半年新能源汽車相關政策

  2022年上半年國內(nèi)汽車產(chǎn)量1211.7萬輛，同比減少3.7%，新能源汽車產(chǎn)量266.1萬輛，同比增加1.2倍，市場滲透率為21.6%。分車型看，純電動汽車產(chǎn)銷分別完成210.8萬輛和206.2萬輛，同比分別增長1.1倍和1.0倍；插電式混合動力汽車產(chǎn)銷分別完成55.1萬輛和53.6萬輛，同比分別增長1.9倍和1.7倍。

  2022年上半年估測汽車領域鐠釹氧化物用量約0.7萬噸，同比增幅30%；同期全球汽車領域鐠釹氧化物用量約1.8-1.95萬噸，全年預計需求3.6-3.9萬噸。

  隨著減排政策標準進一步提升，新能源汽車銷量再次進入加速階段，預計2021～2025年新能源汽車行業(yè)將保持高速增長趨勢，年增長率達25%以上。新能源汽車用驅(qū)動電機將成為未來釹鐵硼需求最重要的增量。

  4月23日，福建省人民政府辦公廳發(fā)布“關于印發(fā)福建省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）的通知”，（以下簡稱《通知》）。

  《通知》以2021年為基期，規(guī)劃期限為2022—2025年，規(guī)劃打造世界級新能源汽車動力電池及材料先進制造業(yè)中心、萬億級產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2025年全省新能源汽車產(chǎn)銷超過20萬輛，全省新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值達到1000億元，全省新能源動力和儲能電池產(chǎn)能超過400GWh，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過6000億元，公共領域用車電動化率居全國前列。福建省現(xiàn)有新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)7家、專用車生產(chǎn)企業(yè)1家，涵蓋了新能源乘用車、商用車全品類汽車產(chǎn)品。

  《通知》指出，打造“三基地、兩集群、一中心”，培育和壯大三個生產(chǎn)基地，打造兩個產(chǎn)業(yè)集群。壯大寧德、廈門、漳州、南平、福州、龍巖等新能源電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造世界級新能源汽車動力電池及材料先進制造業(yè)中心，萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

  《通知》表示，要有序推進氫氣供給體系建設。圍繞氫能“制備-存儲-運輸-加注-應用”全產(chǎn)業(yè)鏈，加快建立多渠道氫源供應體系，提升氫氣供應能力。根據(jù)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，配套建設對應數(shù)量的加氫設施。

  《通知》指出，要加快技術研發(fā)創(chuàng)新。1.加強整車集成技術研發(fā)。2.加強關鍵零部件技術研發(fā)。3.加快自動駕駛技術發(fā)展。4.加快建設行業(yè)共性和前瞻技術創(chuàng)新平臺。5.鼓勵企業(yè)建立完善自主研發(fā)體系。6.推廣新能源汽車智能制造。7.完善省級新能源汽車運行監(jiān)管平臺。

  三．2022年上半年節(jié)能降碳領域相關政策

  國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年，全國風電新增并網(wǎng)裝機1294萬千瓦，其中陸上風電新增裝機1206萬千瓦、海上風電新增裝機27萬千瓦。截至2022年6月底，全國風電累計裝機3.42億千瓦，其中陸上風電累計裝機3.16億千瓦、海上風電累計裝機2666萬千瓦。

  根據(jù)國務院新能源發(fā)展規(guī)劃，到2025年國內(nèi)清潔能源占比達到國內(nèi)能源供給的20%左右，對應國內(nèi)風電和光伏合計年均裝機容量需要保持在120GW以上，根據(jù)光伏和風電大致6:4的結構，未來5年中國風電新增裝機量平均在50GW/年，保持穩(wěn)定增長。

  風力發(fā)電電機中的半直驅(qū)和直驅(qū)式交流永磁同步電機需要使用釹鐵硼永磁體，由于易于維護滲透率快速提升。直驅(qū)和半直驅(qū)型交流永磁同步電機對釹鐵硼的消耗量在0.33噸/MW左右，國內(nèi)滲透率從2016年的35%提升至2020年的40%左右，到2025年有望伴隨機組大型提升至45%。對應全球釹鐵硼的需求從2016年的5628噸提升至2020年的12712噸，國內(nèi)需求在2021-2025年有望維持在6000-8000噸/年之間。全球風電對釹鐵硼的需求量2020年達到12712噸，2025年有望達到14850噸。

  1.《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》

  1月24日，國務院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》）。

  《方案》明確，到2025年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

  《方案》部署了十大重點工程，包括重點行業(yè)綠色升級工程、園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程、交通物流節(jié)能減排工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程、公共機構能效提升工程、重點區(qū)域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程、揮發(fā)性有機物綜合整治工程、環(huán)境基礎設施水平提升工程，明確了具體目標任務。

  《方案》從八個方面健全政策機制。一是優(yōu)化完善能耗雙控制度。二是健全污染物排放總量控制制度。三是堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。四是健全法規(guī)標準。五是完善經(jīng)濟政策。六是完善市場化機制。七是加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。八是壯大節(jié)能減排人才隊伍。

  2．國家發(fā)展改革委 國家能源局關于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見

  2月10日，國家發(fā)展改革委 國家能源局發(fā)布“關于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見”。

  《意見》提出，推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快推進大型風電、光伏發(fā)電基地建設，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機組進行升級改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。鼓勵各地區(qū)建設多能互補、就近平衡、以清潔低碳能源為主體的新型能源系統(tǒng)。符合條件的海上風電等可再生能源項目可按規(guī)定申請減免海域使用金。鼓勵在風電等新能源開發(fā)建設中推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式。

  3.國家發(fā)展改革委 國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》

  3月22日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》的通知，以下簡稱“規(guī)劃”。

  規(guī)劃提出，1.提高風電和光伏發(fā)電功率預測水平，完善并網(wǎng)標準體系，建設系統(tǒng)友好型新能源場站。全面實施煤電機組靈活性改造，優(yōu)先提升30萬千瓦級煤電機組深度調(diào)峰能力，推進企業(yè)燃煤自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰。因地制宜建設天然氣調(diào)峰電站和發(fā)展儲熱型太陽能熱發(fā)電，推動氣電、太陽能熱發(fā)電與風電、光伏發(fā)電融合發(fā)展、聯(lián)合運行。2.積極推動新能源汽車在城市公交等領域應用，到2025年，新能源汽車新車銷量占比達到20%左右。優(yōu)化充電基礎設施布局，全面推動車樁協(xié)同發(fā)展，推進電動汽車與智能電網(wǎng)間的能量和信息雙向互動，開展光、儲、充、換相結合的新型充換電場站試點示范。3.安全有序推動沿海地區(qū)核電項目建設，統(tǒng)籌推動海上風電規(guī)?；_發(fā)，積極發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源。4.適度超前部署一批氫能項目，著力攻克可再生能源制氫和氫能儲運、應用及燃料電池等核心技術，力爭氫能全產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術取得突破，推動氫能技術發(fā)展和示范應用。加強前沿技術研究，加快推廣應用減污降碳技術。5.加大力度規(guī)劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。

  四．稀土主要聚集地扶持政策

  1.兩部門關于開展2021年度重點新材料首批次應用保險補償機制試點工作的通知

  1月26日，工信部發(fā)布“兩部門關于開展2021年度重點新材料首批次應用保險補償機制試點工作的通知”，以下簡稱“通知”。

  通知提出，生產(chǎn)《重點新材料首批次應用示范指導目錄（2019年版）》內(nèi)新材料產(chǎn)品，且應用于工業(yè)母機、5G新一代信息技術、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療裝備、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、農(nóng)業(yè)機械、稀土稀有金屬、綠色低碳重大技術裝備、北斗導航系統(tǒng)推廣應用、安全可靠打印機、先進交通高端檢測儀器、工業(yè)機器人、圖像傳感和MEMS傳感芯片及制造工藝、元器件仿真軟件等13條重點產(chǎn)業(yè)鏈，并于2021年1月1日至2021年12月31日期間投保重點新材料首批次應用綜合保險的企業(yè)，符合首批次保險補償工作相關要求，可提出保費補貼申請。

  2.科技部等九部門關于印發(fā)《“十四五” 東西部科技合作實施方案》的通知

  3月4日，科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國資委、中科院、工程院以及中國科協(xié)九部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”東西部科技合作實施方案》。

  其中，在稀土相關領域，《“十四五” 東西部科技合作實施方案》提出，依托呼包鄂創(chuàng)新型城市群，支持內(nèi)蒙古聯(lián)合東部省市開展稀土資源綠色開采、功能材料開發(fā)、固體廢棄物綜合利用等領域關鍵技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，共同開展大規(guī)模儲能、氫能、智能電網(wǎng)等清潔能源技術開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化應用，推動內(nèi)蒙古能源資源綠色低碳轉(zhuǎn)型，支撐國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地建設。

  3.國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設方案》的通知

  4月13日，國家發(fā)展改革委發(fā)布“關于印發(fā)《贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設方案》的通知”（以下簡稱《方案》）。

  《方案》談到，國家“十四五”規(guī)劃《綱要》指出，支持贛閩粵原中央蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范。推進中科院贛江創(chuàng)新研究院建設，支持與國內(nèi)優(yōu)勢力量合作創(chuàng)建稀土領域國家技術創(chuàng)新中心。支持中國科技大學與中科院贛江創(chuàng)新研究院共建稀土學院，推進國家鎢與稀土產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，支持籌建市場監(jiān)管重點實驗室（稀土產(chǎn)品檢測與溯源）、自然資源部離子型稀土資源與環(huán)境重點實驗室。

  《方案》提出，充分發(fā)揮中國稀土集團等中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領作用，加快“中國稀金谷”建設，建設半導體新材料、永磁變速器、永磁電機及硬質(zhì)合金生產(chǎn)基地，打造具有影響力的稀有金屬產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，打造新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。

  《方案》提出，加快綠色礦山建設，實施歷史遺留礦山生態(tài)修復，開展尾礦庫綜合治理，支持推動稀土原礦綠色開采，提升稀土廢料回收綜合利用水平，建設綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

  《方案》提出，推進部省共建贛州市教育改革發(fā)展試驗區(qū)，研究江西理工大學、贛南師范大學、贛南科技學院、贛南醫(yī)學院對口幫扶工作。深化省部共建江西理工大學工作，探索整合資源創(chuàng)建高水平綜合型高校。

  4.國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設方案》的通知

  4月13日，國家發(fā)展改革委發(fā)布“關于印發(fā)《閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設方案》的通知”，（以下簡稱《方案》），《方案》涉及稀土相關領域。

  《方案》提出，國家“十四五”規(guī)劃《綱要》指出，支持贛閩粵原中央蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范。

  《方案》提出，發(fā)展壯大新材料產(chǎn)業(yè)。支持在符合國家稀土產(chǎn)業(yè)相關政策要求基礎上，規(guī)范開展稀土采礦證申報、稀土冶煉分離項目建設，統(tǒng)籌支持冶煉分離總量控制指標，打造稀土應用產(chǎn)業(yè)基地。加大礦產(chǎn)調(diào)查評價力度，引導和拉動示范區(qū)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。推動地方政府在龍巖試行稀有金屬收儲政策，建設稀有金屬重要保供基地。

  《方案》提出，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。支持建設稀土行業(yè)大數(shù)據(jù)中心。支持三明建設網(wǎng)絡生態(tài)治理與網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)業(yè)園、金融安全智能產(chǎn)業(yè)園，打造特色鮮明的數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地。

  五．地方性政策

  1.內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的意見

  2月22日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布“關于促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的意見”的通知，以下簡稱“意見”。

  意見提出，培育新材料產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展先進金屬材料、稀土新材料、先進硅材料、先進建材及非金屬礦物材料、先進碳材料、先進高分子材料，到2025年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。稀土新材料方面，依托自治區(qū)國家稀土功能材料創(chuàng)新中心等創(chuàng)新資源，加快關鍵技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展永磁、儲氫、催化、助劑等高端稀土功能材料，形成“稀土資源—冶煉分離—功能材料—應用產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈，建設全國最大的稀土功能材料基地和全國領先的稀土應用基地，到2025年，稀土就地加工轉(zhuǎn)化率達到80%以上。

  意見提出，重點發(fā)展新能源裝備制造和新能源汽車制造兩大千億級產(chǎn)業(yè)。新能源裝備制造方面，圍繞風電項目建設，適度發(fā)展風電整機制造，重點發(fā)展葉片、發(fā)電機、輪轂、軸承、控制系統(tǒng)等核心配套零部件，提高零部件配套能力，打造形成“風機制造—配套零部件—設備維修—風電基地”產(chǎn)業(yè)鏈；依托豐富的能源資源和氫能應用場景，發(fā)展電解水制氫和工業(yè)副產(chǎn)氫提純裝備制造、氫能儲運裝備制造、氫燃料電池制造等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)氫能裝備制造新突破。到2025年，風電裝備基本滿足區(qū)內(nèi)需求，光伏裝備、氫能裝備、儲能裝備制造實現(xiàn)歷史性突破，新能源裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破千億元。

  新能源汽車制造方面，圍繞電動重卡替代傳統(tǒng)燃油載重車，加快釋放新能源汽車產(chǎn)能，在呼包鄂等地區(qū)集中布局配套零部件項目，打造形成涵蓋動力電池、電機、電控系統(tǒng)、動力總成、配套零部件及整車研發(fā)制造的新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，建成重要的區(qū)域性新能源汽車生產(chǎn)基地；統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，加快完善充電及加氫基礎設施，到2025年，全區(qū)新能源車輛產(chǎn)能達到10萬輛，新能源汽車產(chǎn)能利用率提高到40%以上。

  2.內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于促進氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

  3月3日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布“關于促進氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見”，以下簡稱“意見”。

  2025年前，開展“風光儲+氫”“源網(wǎng)荷儲+氫”等綠氫制備示范項目15個以上，綠氫制備能力超過50萬噸/年；鼓勵工業(yè)副產(chǎn)氫回收利用，工業(yè)副產(chǎn)氫利用超過100萬噸/年，基本實現(xiàn)應用盡用；建成加氫站（包括合建站）100座以上；培育或引進50家以上包括15—20家裝備制造核心企業(yè)在內(nèi)的氫能產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)，電解槽、儲氫瓶、燃料電池等裝備的關鍵材料及部件制造取得技術突破。到“十四五”末，自治區(qū)形成集制備、存儲、運輸、應用于一體的氫能產(chǎn)業(yè)集群，氫能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭達到1000億元。

  意見指出，統(tǒng)籌氫能產(chǎn)業(yè)布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，加快建立健全產(chǎn)業(yè)鏈條。攻關突破氫能關鍵技術。儲運領域，重點突破50MPa及以上運輸用高壓氣態(tài)儲氫瓶和稀土儲氫合金產(chǎn)業(yè)化制造。

  意見要求，加大金融支持力度。充分利用已有的政府投資基金，為全區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)示范應用和產(chǎn)業(yè)化推廣提供資金支撐，支持氫能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導社會金融資本支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為重點項目提供貸款和融資租賃等金融服務。各盟市可根據(jù)自身財政條件制定出臺補貼政策。

  3.湖北省新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃 

  3月25日，湖北省經(jīng)濟和信息化廳發(fā)布“湖北省新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃”（以下簡稱為“規(guī)劃”）。

  實施產(chǎn)業(yè)基礎再造。其中，在稀土相關領域，“規(guī)劃”圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)需求，重點開發(fā)輕量化車體用碳纖維及其復合材料、超高強度鋼、鋁合金板材、抗疲勞高導熱鎂合金、稀土鎂鋁合金、高壓儲氫瓶用碳纖維復合材料、高容量稀土儲氫合金、電控系統(tǒng)用功率半導體芯片、驅(qū)動系統(tǒng)磁路組件、夜視系統(tǒng)用稀土氟化物鍍膜、電池電控電機“三電系統(tǒng)”等；圍繞高速列車零配件產(chǎn)業(yè)需求，重點開發(fā)車輪鋼、車軸鋼、軸承鋼、齒輪鋼、碳纖維復合材料、阻燃內(nèi)飾復合材料。大力發(fā)展鋁合金、鎂合金、高耐磨模具鋼、高導電輕質(zhì)弓網(wǎng)材料、高性能稀土磁體和碳化硅等。

  鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、重點企業(yè)、科研機構組建聯(lián)合體，承接國家重點產(chǎn)品、工藝產(chǎn)業(yè)鏈“一條龍”計劃，聯(lián)合開展協(xié)同攻關創(chuàng)新。其中，在稀土相關領域，“規(guī)劃”重點發(fā)展稀土順丁橡膠、石油基特種橡膠，含氯、氟、硅、磷特種型材和橡膠材料等，突破氟硅橡膠、氫化丁腈橡膠、丙烯酸酯橡膠等特種合成橡膠，積極開發(fā)聚烯烴、聚酯、聚氨酯等新型熱塑性彈性體。

  4.市場準入負面清單（2022年版）發(fā)布

  3月28日，國家發(fā)展改革委、商務部聯(lián)合發(fā)布“關于印發(fā)《市場準入負面清單（2022年版）》的通知”。

  《市場準入負面清單（2022年版）》分為禁止和許可兩類事項。對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續(xù)；對許可準入事項，包括有關資格的要求和程序、技術標準和許可要求等，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入；對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入?！肚鍐危?022年版）》列有禁止準入事項6項，許可準入事項111項，共計117項，相比《市場準入負面清單（2020年版）》減少6項。

  其中，在未獲得許可，不得投資建設特定原材料項目中：稀土、鐵礦、有色礦山開發(fā)由省級政府核準；稀土冶煉分離項目、稀土深加工項目由省級政府核準。

  5.安徽省“十四五”新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

  4月6日，安徽省發(fā)展改革委發(fā)布“關于印發(fā)安徽省“十四五”新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知”，明確了“十四五”時期安徽省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展方向、重點任務、區(qū)域布局和保障措施。

  《規(guī)劃》提出，到2025年，力爭全省新材料產(chǎn)值規(guī)模突破1萬億元，重點打造硅基新材料等5大千億級產(chǎn)業(yè)集群，做優(yōu)做強10條百億產(chǎn)業(yè)鏈(群)，努力躋身全國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一方陣，培育具有國際影響力、國內(nèi)一流的新材料產(chǎn)業(yè)聚集地。

  其中，在先進有色金屬材料領域，重點發(fā)展如下：稀土功能材料。發(fā)揮省骨干企業(yè)優(yōu)勢，支持合肥、馬鞍山等地集聚發(fā)展稀土永磁材料、稀土發(fā)光材料、稀土儲氫材料、稀土催化材料、稀土拋光材料等稀土功能材料；高端靶材。

  在加速布局前沿新材料領域，前沿新材料發(fā)展方向的重點產(chǎn)品中，包括：液態(tài)金屬：重點發(fā)展液態(tài)有色金屬材料、液態(tài)貴金屬、液態(tài)稀有稀土金屬材料等。

  在區(qū)域布局方面，聚焦三大先進基礎材料、兩大關鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料等領域，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，促進要素資源自由流動與優(yōu)化配置，形成各具特色優(yōu)勢新材料產(chǎn)業(yè)集群。其中，在稀土相關領域：合肥市。依托合肥新站高新區(qū)、合肥高新區(qū)、巢湖經(jīng)開區(qū)等，重點發(fā)展先進化工材料、新型顯示材料、先進半導體材料、新能源材料、稀土永磁材料、生物基新材料、石墨烯材料、氣凝膠等；阜陽市。依托阜陽經(jīng)開區(qū)、界首高新區(qū)、潁東經(jīng)開區(qū)等，重點發(fā)展先進化工材料、先進有色金屬材料、稀土永磁材料等；馬鞍山市。依托馬鞍山經(jīng)開區(qū)、慈湖高新區(qū)、雨山經(jīng)開區(qū)、和縣經(jīng)開區(qū)等，重點發(fā)展先進鋼鐵材料、先進化工材料、稀土功能材料、增材制造材料等。

  6.《包頭市支持工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策清單》

  4月11日，包頭市人民政府印發(fā)關于《包頭市支持工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策清單》的通知。

  《包頭市支持工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策清單》包括繼續(xù)執(zhí)行政策清單部分、需調(diào)整政策清單部分以及新增政策清單部分共三部分，均涉及多項稀土相關領域的政策。

  新增政策清單部分包括：

  1．對稀土廢料回收企業(yè)，自建成投產(chǎn)后第一個納稅年度起，按其對地方財政貢獻的100%獎勵相關旗縣區(qū)，各旗縣區(qū)視情況對企業(yè)進行獎勵。

  2．對固定資產(chǎn)投資3000萬元以上或固定資產(chǎn)投資800萬元以上屬于配套加工、補鏈的招商引資項目，因資金、土地等原因不能新建廠房而租賃廠房進行生產(chǎn)的企業(yè)給予租金補助，租金補助按最高不超過12元/平方米/月的標準，低于12元/平方米/月的按照實際繳納的租金補助。

  3．對新建稀土發(fā)光材料及應用企業(yè)，設備購置按采購額的10%給予獎補。獎補資金由市財政承擔，一年一兌；項目自建成投產(chǎn)后第一個納稅年度起，連續(xù)五年按其對地方財政貢獻的100%獎勵相關旗縣區(qū)政府，各旗縣區(qū)視情況對企業(yè)進行獎勵。

  4．對獲得國家重大科技專項項目（課題）的稀土企業(yè)及研究院所，由市財政按照國家撥款額25%、最高500萬元配套資助；承擔國家重點研發(fā)計劃項目（課題）的，由市財政給予國家撥款額20%、最高300萬元配套資助。

  5．對獲得國家科學技術獎一、二等獎的稀土創(chuàng)新主體，分別獎勵創(chuàng)新團隊300萬元、200萬元；獲得自治區(qū)科學技術獎一、二、三等獎的稀土創(chuàng)新主體，分別獎勵創(chuàng)新團隊60萬元、30萬元、20萬元。

  6．聚焦拓展稀土鑭鈰新應用領域和提升現(xiàn)有技術水平，支持以“揭榜掛帥”的方式，組織中科院、清華大學等稀土領域的院士專家和全國頂尖科研力量開展關鍵核心技術攻關，解決鑭鈰稀土元素平衡高附加值利用難題。對鑭鈰“揭榜掛帥”項目，資助資金不超過項目研發(fā)總投入的30%，單個項目補助原則上不超過1000萬元。重大“揭榜掛帥”項目“一事一議”

  7．充分發(fā)揮內(nèi)蒙古科技大學稀土學院培育資源優(yōu)勢，鼓勵支持包頭稀土研究院及白云鄂博稀土資源研究與綜合利用國家重點實驗室、中科院包頭稀土研發(fā)中心、上海交大包頭材料研究院、重點稀土企業(yè)等發(fā)揮自身科研創(chuàng)新和專家人才作用，積極與區(qū)內(nèi)外高校合作建立研究生培養(yǎng)點，力爭每年獨立和聯(lián)合培養(yǎng)研究生100名左右。按照招收培養(yǎng)的研究生數(shù)量，給予最高50萬元經(jīng)費支持。

  8．圍繞稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，推動市內(nèi)高校、高中職院校對接稀土重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展需求，及時調(diào)整專業(yè)設置和學科建設，完善校企合作培養(yǎng)機制，采取聯(lián)合培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、協(xié)議培養(yǎng)等模式，力爭實現(xiàn)每年培養(yǎng)基礎科研人才和高素質(zhì)技能人才1000名以上。

  9．鼓勵支持市內(nèi)科研院所、重點企業(yè)與中國稀土學會、中國科學院長春應用化學研究所稀土資源利用國家重點實驗室等國內(nèi)外稀土行業(yè)協(xié)會、科研院所及開設與稀土產(chǎn)業(yè)有關專業(yè)的重點院校建立合作關系，通過訪問研修、互派掛職、聯(lián)合研發(fā)、技術攻關、人才培養(yǎng)等產(chǎn)學研合作，視情況給予經(jīng)費支持。

  10．每年篩選稀土領域5—10項關鍵核心技術難題，聯(lián)合企業(yè)、屬地政府加大投入力度，采取“揭榜掛帥”等新型項目組織方式，開展重大項目攻關和科技成果轉(zhuǎn)化。

  11．獲得稀土領域國家發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設計專利，根據(jù)專利轉(zhuǎn)化效益情況，給予專利權人最高10萬元獎勵。

  12．依托稀土論壇、海博行、“包頭稀土杯”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)邀請賽等品牌活動，開展產(chǎn)學研成果對接、技術轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)論壇等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，給予每次活動實際支出50%、最高不超過50萬元的資金支持。

  7.《白銀市“十四五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)

  5月7日，白銀市人民政府辦公室發(fā)布“關于印發(fā)《白銀市“十四五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃》的通知”（以下簡稱《通知》）。

  《通知》指出，到2025年，打造新材料、循環(huán)化工、有色稀土等百億級產(chǎn)業(yè)鏈，生物醫(yī)藥、煤炭高效清潔綜合利用等40億級產(chǎn)業(yè)鏈，力爭到2025年形成千億級優(yōu)勢工業(yè)。

  其中，在稀土相關領域，《通知》指出，重點發(fā)展稀土新材料。重點發(fā)展稀土拋光材料、稀土貯氫合金材料、稀土金屬及合金材料、稀土磁性材料、稀土催化材料等五大類產(chǎn)品，重點培育鐠釹稀土金屬—高性能釹鐵硼永磁材料—稀土永磁電機等產(chǎn)業(yè)鏈，鑭鈰稀土金屬—稀土貯氫合金材料產(chǎn)業(yè)鏈，稀土拋光粉、拋光液和汽車尾氣催化凈化器、分子篩催化劑等產(chǎn)業(yè)鏈以及氧化釔銪、氧化鈰鋱—高性能稀土發(fā)光材料等系列產(chǎn)業(yè)鏈，建設國內(nèi)外知名的高端稀土功能材料研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地。

  《通知》指出，重點發(fā)展電池新材料產(chǎn)業(yè)。鑭鈰稀土金屬—稀土貯氫合金材料—電動汽車電池等產(chǎn)業(yè)鏈。

  《通知》表示，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。做強5條主力產(chǎn)業(yè)鏈：“硫-磷-鐵-鈦-鋰”、光氣化工、煤炭高效清潔綜合利用、有色加工和稀土產(chǎn)業(yè)鏈。

  《通知》談到，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。依托超導電纜工程實驗室、白銀爐技術創(chuàng)新升級項目建設，支持白銀集團、稀土公司等牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

  8.廣西壯族自治區(qū)印發(fā)關于強化自然資源要素保障支持產(chǎn)業(yè)振興若干措施的通知

  5月12日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)“關于強化自然資源要素保障支持產(chǎn)業(yè)振興若干措施的通知”，以下簡稱“通知”。

  其中，在稀土相關領域，“通知”提出，

  １.強化礦產(chǎn)資源要素保障?？茖W編制并實施第四輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，優(yōu)化勘查開發(fā)布局，重點落實鋁、錳、稀土、有色金屬、碳酸鈣等優(yōu)勢礦產(chǎn)延長產(chǎn)業(yè)鏈項目的資源開發(fā)空間，優(yōu)先布局服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的砂石開采規(guī)劃區(qū)塊。

  ２.強化礦產(chǎn)勘查儲備和地質(zhì)服務。推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，對稀土、鋁、鎢等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)及廣西優(yōu)勢礦產(chǎn)實施勘查儲備。

  9.云南省發(fā)布“十四五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

  6月9日，云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省“十四五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知，以下簡稱規(guī)劃。

  《規(guī)劃》提出，到2025年，云南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1000億元以上，年均增長15%以上，成為全省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，基本形成布局合理、特色鮮明、競爭力強、功能完善的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。

  其中，在稀土相關領域，重點發(fā)展稀土永磁電機、高效節(jié)能內(nèi)燃機、節(jié)能型變壓器、節(jié)能三相異步電機、特種泵、高效照明產(chǎn)品、礦山機械、電線電纜以及節(jié)能裝備關鍵零部件。

  10.云南省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動及支持新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施

  6月22日，云南省發(fā)展和改革委員會、云南省工業(yè)和信息化廳發(fā)布“關于印發(fā)云南省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動及支持新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施的通知”，（以下簡稱《通知》）。

  《通知》明確，重點任務產(chǎn)業(yè)鍛長板行動。其中，在稀土相關領域：加快推進稀土冶煉分離項目，招引配套發(fā)展稀土發(fā)光材料、稀土儲能材料、稀土磁性材料和超高純稀土金屬及其化合物。

  《通知》談到，圍繞稀貴金屬材料、新能源材料等領域，培育一批大企業(yè)、大集團。在成長潛力大的新材料領域，培育發(fā)展專精特新中小企業(yè)。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，引進一批頭部企業(yè)。其中，在稀土相關領域，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)。

  《通知》要求，推進“一園一業(yè)”建設，引導重大項目和產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)項目向園區(qū)集聚，實施園區(qū)綠色化改造，打造滇中稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群，提升一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中，在稀土相關領域，重點打造昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展錫基新材料和稀土新材料等，到2024年，力爭新材料產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破40億元。鼓勵新材料產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，支持建立新材料產(chǎn)業(yè)服務支撐體系，加快打造以錫深加工為主的先進有色金屬材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；重點打造保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展稀土新材料，加快稀土分離一體化項目落地建設，推動發(fā)展稀土儲能、稀土磁性等材料，積極拓展稀土應用產(chǎn)業(yè)布局，打造“稀土—新材料—元器件—終端應用”產(chǎn)業(yè)鏈。

  《通知》提出，支持打造新材料產(chǎn)業(yè)園。其中，在稀土相關領域，優(yōu)先解決建設用地。加大土地要素保障力度，對貴金屬、新能源電池、鈦基、光電子微電子、錫基、稀土、化工新材料等領域的重大項目，產(chǎn)業(yè)用地可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應。

  六．小結

  稀土是重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，對我國工業(yè)的發(fā)展具有不可替代的重要作用。因此，國家和地方政府相關部門針對稀土領域從原料端（稀土開采、冶煉分離總量控制指標）到終端應用領域（新能源汽車、風電領域、稀土永磁電機等）的各個環(huán)節(jié)都出臺了相關政策措施，指導和規(guī)范整個行業(yè)的健康有序發(fā)展。

  近年來，國家對稀土資源的開采實行總量控制，進行保護性開發(fā)，并提出了逐步提高稀土資源利用率的政策要求。在資源開采總量得到保護性控制和市場應用需求量穩(wěn)定的市場形勢下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高資源綜合利用率成為唯一可行的模式。稀土廢料回收利用行業(yè)是對再生稀土資源的一種有效的循環(huán)利用，作為開采總量控制的一種重要補充方式，該領域近年來一直處于上升階段。但再生資源回收行業(yè)目前尚不夠完善，沒有完全形成集中收集、科學回收的體系，資源回收率不高，資源化水平不高，建議今后國家相關部門多出臺指導和規(guī)范該領域的相關政策，扶持和推動稀土廢料回收領域更加健康持續(xù)的發(fā)展。

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